關于征求《內江市散裝水泥管理辦法》(征求意見稿)公眾意見的公告

                    發布日期: 2018-05-02      來源:市住房城鄉建設局      背景色:              

                    為了推進建筑業技術進步,節約資源,保護環境,促進預拌混凝土和預拌砂漿的推廣應用,保證工程質量,根據《中華人民共和國循環經濟促進法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《四川省散裝水泥管理條例》等法律、法規規定,結合本市實際,我們代市政府初擬了《內江市散裝水泥管理辦法》(征求意見稿),根據有關規定,現向社會公眾公開征求修改完善的意見建議。
                          征求時間:
                    2018年52日至2018年5月10日;

                    聯系電話:13909057322

                        真:08322041513;

                        箱:514914112@qq.com;

                        址:內江市市中區大同街內江市散裝水泥辦公室(641100)。

                     

                    附件:《內江市散裝水泥管理辦法》(征求意見稿)

                     內江市住房和城鄉建設局

                    2018年5月2日

                     

                    內江市散裝水泥管理辦法

                    (征求意見稿)

                     

                    第一條  為了推進建筑業技術進步,節約資源,保護環境,促進預拌混凝土和預拌砂漿的推廣應用,保證工程質量,根據《中華人民共和國循環經濟促進法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《四川省散裝水泥管理條例》等法律、法規規定,結合本市實際,制定本辦法。

                     

                    第二條  本辦法適用于內江市行政區域內預拌混凝土、預拌砂漿和混凝土預制構件的生產、銷售、運輸、使用及其監督管理。

                     

                    第三條  水泥生產和使用應當堅持發展散裝、限制袋裝的原則。

                     

                    第四條  內江市住房和城鄉建設局負責本行政區域內散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和混凝土預制構件發展應用的監督管理工作。內江市散裝水泥辦公室具體負責對預拌混凝土、預拌砂漿和混凝土預制構件發展應用的監督管理工作。各縣(市、區)建設行政主管部門按照職責分工對建設工程中使用預拌混凝土和預拌砂漿和混凝土預制構件的情況進行監督管理。

                    發展改革、工商、質監、財政、國土資源、水利、環保、公安交管按照各自的職責做好散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和混凝土預制構件發展應用的相關監督管理工作。

                    鄉(鎮)人民政府、街道辦事處協助有關部門做好散裝水泥發展應用工作。 

                     

                    第五條  預拌混凝土、預拌砂漿站點應按照“合理布局、優化產能、適應市場、規范發展”的原則,各縣(市、區)建設行政主管部門應結合當地實際制定本地散裝水泥發展應用專項規劃,以滿足城鄉對預拌混凝土和預拌砂漿的需求與供應。

                    編制散裝水泥發展應用專項規劃按照《四川省散裝水泥發展和應用專項規劃編制辦法(試行)》(川建散水發[2016]758號)編制,規劃期限一般為五年,原則上和國家“五年規劃同步編制。編制規劃要充分和吸納本級經濟和信息化工作委員會、發展和改革委員會、國土資源局和環境保護局等相關部門的意見建議,征求社會公眾和企業的意見。各地散裝水泥管理機構編制時應向當地建設行政主管部門提出編制散裝水泥專項規劃的請示,經同意后方可組織編制。

                     

                    第六條  市、縣(市、區)人民政府在符合散裝水泥發展應用專項規劃的前提下,應當維護企業平等的市場主體地位,不得限制預拌混凝土和預拌砂漿生產企業的設立。任何單位和個人不得限制預拌混凝土和預拌砂漿生產企業經營活動的市場競爭。

                     

                    第七條  新建、改建、擴建預拌混凝土和預拌砂漿生產項目應當符合當地散裝水泥發展應用專項規劃,進行環境影響評價。

                     

                    第八條  預拌混凝土生產企業應當依法取得預拌混凝土專業承包資質,并在資質證書規定范圍內組織生產;未取得相應資質的,不得進行預拌混凝土生產。

                    預拌混凝土生產企業資質管理實行“一站一證”的原則,禁止涂改、出租、出借或者以其他形式非法轉讓資質證書。各企業所設立的分站等分支機構不在原已審批場地的,應單獨取得資質證書。

                    預拌砂漿生產企業應當按照國家有關規定向內江市散裝水泥辦公室登記備案。預拌砂漿的生產和應用應當符合國家和省相關技術標準、規程,并對產品進行公示,具體按《關于對預拌砂漿企業實行備案登記和產品公告有關事項的通知》(內住建建管【201734號)文件執行。

                     

                    第九條  新建、改建、擴建水泥生產項目,應當按照散裝水泥發放能力不低于國家規定的標準和環境保護要求進行設計、建設。應符合《預拌混凝土綠色生產及技術管理規程》(JGJ/T328-2014)的規定: 所有料場應實施封閉,并設置噴淋降塵裝置;攪拌樓要整體封閉,上料、配料、輸送廊道、攪拌等生產過程實行封閉運行,安裝集塵除塵設施,實現低噪音生產;生產場地應使用混凝土硬化,設置連環貫通的排水溝槽,污水、廢水、膠凝材料、漿水全部流入沉淀池進行回收處理循環利用,實現廢水零排放;運輸車輛采取預防滲漏措施,進出場地設置沖洗裝置。

                     

                    第十條  各縣(市、區)住房城鄉建設行政主管部門應當對散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構件生產、使用企業進行信用監督管理,對違法違規和發生質量事故的企業進行重點監督管理,并將監督管理情況及時向社會公告。

                     

                    第十一條  散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和混凝土預制構件生產企業應當建立健全質量控制體系,嚴格質量和計量管理,產品應當符合質量標準和計量要求。

                     

                    第十二條  設立禁攪區,根據《四川省散裝水泥管理條例》規定,結合內江實際,將內江市2030年城市規劃范圍內東興區、市中區、經開區、高新區規劃的城區范圍設置為禁止施工現場攪拌混凝土、砂漿的區域,同時也作為限制審批現場移動攪拌設施的控制區域。將內江市2030年城市規劃范圍內東興區(不含椑木鎮)、市中區、經開區、高新區(不含白馬鎮)規劃的城區范圍設置為近期禁止施工現場攪拌砂漿的區域。

                    在禁止施工現場攪拌砂漿的區域積極推廣預拌砂漿。內江市預拌砂漿推廣按照先主城區后向外輻射的原則,分階段實施。

                    (一)第一步階段:2018年9月1日起,凡在2020年前禁止施工現場攪拌砂漿的區域擬實施的建設工程項目,在項目初步設計時,應將使用預拌砂漿納入設計范圍,并按照本辦法第十三條進行全過程管理。鼓勵在建項目使用預拌砂漿。

                    (二)第二階段:2020年12月31日后,凡在2025年前禁止施工現場攪拌砂漿的區域擬實施的建設工程項目,在項目初步設計時,應將使用預拌砂漿納入設計范圍,并按照本辦法第十三條進行全過程管理。

                     

                    各縣(市、區)可根據《四川省散裝水泥管理條例》結合當地的實際情況,確定禁止現場攪拌混凝土和砂漿的區域。

                    禁攪區域由建設行政主管部門會同有關部門擬定,報經同級人民政府批準后組織實施,并向社會公布。

                    交通、水利、能源等大中型建設工程項目配套設置的預拌混凝土、預拌砂漿臨時攪拌站僅限于為該建設工程項目提供預拌混凝土、預拌砂漿,不能對外送或代為加工。并應當在建設工程項目竣工驗收后三個月內自行拆除;鄉鎮攪拌點生產的混凝土只能用于鄉鎮道路和村民自建房,其審批及日常監督管理由屬地政府負責,其產品不得進入城、鎮規劃區建設項目。

                     

                    第十三條  依照辦法規定使用預拌混凝土、預拌砂漿的建設工程項目,應當適用下列規定:

                    (一)建設單位不得要求施工單位使用袋裝水泥;

                    (二)建設工程項目的招標人或者招標代理人應當將使用預拌混凝土、預拌砂漿的要求列入招標文件;

                    (三)設計單位應當按照使用預拌混凝土、預拌砂漿的要求進行設計,并在施工圖設計文件中標明等級標準;

                    (四)施工圖審查機構對未按照規定標明使用預拌混凝土、預拌砂漿等級的施工圖設計文件,不予審查通過;

                    (五)施工單位應當按照施工圖設計文件中使用預拌混凝土、預拌砂漿的要求進行施工;

                    (六)工程監理單位應當按照施工圖設計文件中使用預拌混凝土、預拌砂漿的要求進行監理。

                    建設工程項目竣工驗收時,應當將項目使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的情況作為竣工驗收的內容。

                     

                    第十四條  在禁止攪拌區域內的建設工程項目,有下列情形之一的,可以使用袋裝水泥:

                    (一)散裝水泥無法供應、運輸到達施工現場的;

                    (二)使用特種水泥或者施工工藝有特殊要求的;

                    (三)水泥使用總量三十噸以下的。

                     

                    第十五條  在禁止攪拌區域內的建設工程項目,有下列情形之一的,可以現場攪拌混凝土和現場攪拌砂漿:

                    (一)混凝土使用總量二百立方米以下的;

                    (二)砂漿使用總量一百噸以下的;

                    (三)平原地區施工現場八十公里、其他地區施工現場四十公里運輸距離內無預拌混凝土、預拌砂漿供應的。

                    (四)其它確需在施工場攪拌的。

                    符合以上條件需現場攪拌混凝土和砂漿的,應當由建設和施工單位提出申請,設計、監理、質安站予以確認,內江市散裝水泥辦公室復核,報市住房和城鄉建設局批準實施。市散裝水泥辦公室應當加強監督檢查,對違反規定現場攪拌的,由建設行政主管部門依法予以處理。

                     

                    第十六條 預拌混凝土和預拌砂漿生產企業應當建立健全質量保證體系,按照有關規定配備專項試驗室和專業技術人員,嚴格按照技術標準和技術規范要求進行生產,保證產品質量。

                     

                    第十七條 預拌混凝土和預拌砂漿生產企業應當加強對員工的崗位培訓,攪拌設備操作員、試驗員、質檢員等專業技術人員應當經過培訓后持證上崗。

                     

                    第十八條 預拌混凝土和預拌砂漿生產企業應使用合格的原材料,建立臺賬。并應當按照有關技術標準、技術規范的要求對進廠原材料進行取樣、存樣、檢驗和驗收,并對檢驗和驗收資料存檔備查;檢驗不合格的,不得使用。

                     

                    第十九條 預拌混凝土和預拌砂漿生產企業應當嚴格按照有關技術標準、技術規范以及合同要求,設計預拌混凝土和預拌砂漿配合比,并對其設計的配合比負責。

                    預拌混凝土和預拌砂漿生產企業應當通過系統試驗制定出常用配合比表,配合比表應當定期驗證或者根據材料的變化及時修正。

                     

                    第二十條 預拌混凝土和預拌砂漿生產企業應當按照有關技術標準、技術規范和合同的約定對預拌混凝土和預拌砂漿進行出廠檢驗,檢驗合格的方可出廠,檢驗結果應當存檔備查。

                     

                    第二十一條   鼓勵企業建立規模化、專業化的散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿現代運輸服務體系。

                    運輸散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿應當使用符合國家標準的專用車輛。散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛裝載水泥、混凝土和砂漿,應當符合核定載重量進行標準裝載,嚴禁超載、超限、超速,防止拋灑滴漏,保持車輛清潔。

                     

                    第二十二條  散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和混凝土預制構件專用車輛確需在交通管理限制路段通行、停靠的,應當按照公安機關交通管理部門規定的時間、路線、速度通行。

                    第二十三條  各縣(市、區)人民政府住房城鄉建設行政主管部門應當建立建設工程項目違法使用袋裝水泥、現場攪拌混凝土和砂漿的監督管理制度,查處違法行為。

                     

                    第二十四條  違法使用袋裝水泥的,由市、縣(市、區)人民政府住房城鄉建設行政主管部門責令停止違法行為、限期改正,處一萬元以上五萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停止施工。

                    違法現場攪拌混凝土、砂漿的,由市、縣(市、區)人民政府住房城鄉建設行政主管部門責令停止違法行為、限期改正,處五萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停止施工。

                    違法設置移動式攪拌站的,由市、縣(市、區)人民政府住房城鄉建設行政主管部門責令停止違法行為,處五萬元以上十萬元以下的罰款。

                     

                    第二十五條 建設單位違反規定要求施工單位使用袋裝水泥的,由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設行政主管部門對建設單位、設計單位、施工圖審查機構、施工單位、工程監理單位分別處二萬元以上五萬元以下的罰款;情節嚴重的,分別處五萬元以上十萬元以下的罰款。

                     

                    第二十六條 有關行政機關和散裝水泥管理機構及其工作人員違反本條例規定,有下列行為之一的,由有關部門按照管理權限對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法追究責任:

                    (一)對符合國家和省相關技術標準、規程的預拌砂漿企業不依法備案的;

                    (二)違反法律、法規規定限制市場競爭的;

                    (三)其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的。

                     

                    第二十七條  本辦法下列用語的含義:

                    (一)散裝水泥,是指不使用包裝袋,直接通過專用設備出廠、運輸、儲存和使用的水泥。

                    (二)預拌混凝土,是指由水泥、集料、水以及所需的外加劑和摻合料等,在攪拌站按照一定比例計量、拌制后,通過專用設備運輸、使用的拌合物。

                    (三)預拌砂漿,是指由水泥、砂以及所需的外加劑和摻合料等,在攪拌站按一定比例計量、拌制后,通過專用設備運輸、使用的拌合物。預拌砂漿包括干混砂漿和濕拌砂漿。

                    (四)混凝土預制構件,是指以混凝土為基本材料預先在工廠制成的梁、板、柱、管、建筑裝飾配件等供施工現場裝配的建筑構件。

                     

                    第二十八條  城市規劃區內的“禁攪區”根據城市發展,適時調整,需調整時,由內江市住房和城鄉建設局會同有關部門研究后報市政府批準后實施,并向社會公示。

                     

                    第二十九條  行政執法主體部門按照城市管理執法體制改革作相應變化。

                     

                    第三十條  本辦法自發布之日起實施,由內江市住房和城鄉建設局負責解釋。

                    2019年彩图话中有意